第三章 台灣天主教會四單位對移工的貢獻
*我花了很多時間準備訪談，到各單位去後，看到這些人為移工服務，感受深刻，為此感謝天主，也為他們祈禱~在此先放第一節與第二節四單位訪談的第一個訪談。
本章著重於介紹在天主教會內為移工服務的四個單位，以深入訪談的方式記錄各單位歷年來所做的改變、現行的工作項目與服務範圍，以期能具體了解四單位的服務內容。
第一節 簡介訪談方式
我們在這些機構中選擇了四個機構做為深入訪談的對象，分別為台北地區的新事社會服務中心、外籍勞工關懷小組，桃園地區的希望職工中心與高雄海星外勞服務中心。
我們將要訪談的內容分為四大項，先將訪談的內容寄給各構構負責人，再安排時間做訪談。我們所有的訪談內容都是以各機構對女性移工，特別是監護工與幫傭的看法。以下是訪談重點。
一、機構基本資料
1. 成立背景 (是否回應時代需求?或是由其他機構轉型?)
2. 成立時間
3. 成立宗旨與精神
二、服務內容與方式
1. 服務操作流程為何?
2. 如何與外勞接觸? 宣傳方式為何?
3. 外勞來尋求服務時，是尋求哪些服務? 有哪些問題和訴求? 是否有統計資料?
4. 處理過程中常遇到的困難有哪些?
5. 如遇無法處理的問題，如何處理? 是否轉介? 與哪些機構合作進行轉介? 例如：工傷、醫療、法令…
6. 這些困難來源為何? (是法令或是大環境的問題?)
7. 機構所獲得的權限是否足夠? 對目前外勞政策有何看法?
8. 以服務提供者的觀點，目前所提供的服務是否滿足外勞的需求? 如不能滿足，原因為何? (是人力、財力或其他…)
9. (工作多年的人員)長期服務在不同的時間點上有何差異? 案主數量是否成長? 外勞對台灣或工作滿意度如何演變? 外勞面對的問題是否解決?
10. 有多少個案未進入司法系統就和解? 原因是什麼? 什麼時間點個案數有改變? 原因為何?
11. 多少個案進入司法體系? 勝訴多少?(判決是什麼?) 關鍵點為何? 從告訴、偵查、訴訟時程多久?
12. 有多少暴力案? 性侵案? 有無起訴? 判決結果? 有無某一時間點的變化?
13. 法官有無採用刑法第296之一條判決?
三、現在與未來
1. 現在機構與政府及教會的關係如何? 影響如何? 如何評估?
2. 機構有何研究資料或著作?
3. 機構的自主性是否足夠，可以自行決定未來方向或轉型?
4. 未來的服務是否有改變? 會朝哪個方向? (繼續走諮詢路線?或從政策層面下手?…) 有何策略?
四、其他
1. 目前推動工人版的 “家事服務法” ，貴機構的立場? 擔當角色? 與教會、本地其他團體立場關係如何?
2. 面對外勞逃跑、犯罪等問題如何因應?
以上即是訪談綱要，下一節即以此網要做訪談基礎，先將此訪談綱要交予各中心主任，再約定時間進行訪談。
第二節 四單位訪談內容
本節將四個單位的訪談內容詳述如下，順序為桃園希望職工中心、台北新事社會服務中心、台北外籍勞工關懷小組、高雄海星外勞服務中心。
壹 希望職工中心
中心在1986年由聖高隆邦會(Missionary Society of St. Columban)成立，首先由高神父與田明慧修女創立，當時的新竹教區主教劉主教非常支持本中心成立，希望能藉由本中心教育本地勞工相關權利；因為1984年台灣的勞基法通過施行，許多勞工不知道自己的權益，也需要鼓勵他們成立工會。這是本中心創立的背景。
甲、主要工作項目
一、急難救助
1. 為遭遇困難或在職場受剝削之外勞提供諮詢與協助。
2. 收容遭受職場虐待或等待轉換雇主之外勞。
3. 勞資爭議與法院案件中，協助組織並帶領勞工。
4. 為外籍勞工與政府勞工單位之間溝通橋樑，並協助外勞與雇主及仲介協商。
5. 探視三峽外國人收容所與警局所拘留之外籍人士，並追蹤其案件進度。
6. 協助非法外勞向警方自首。
二、主動教育
1. 錯對以下議題教育外籍勞工：勞工權益、預防或勞資問題的方法、性別議題、文化敏感度、HIV/愛滋病防治及其他醫療相關議題。
2. 於公共場所與勞工接獲並發送教育資料。
3. 於中心內、教會、泰國寺廟及其他宗教場所舉辦教育研討會。
4. 出版外勞季報。
5. 針對各國籍之勞工組織教育團體，並訓練他們如何教導其他外勞。
6. 提供自我發展與領導訓導課程。
三、遊說與倡導
1. 透過媒體宣傳，讓台灣社會與地方政府了解外籍勞工所遭受的剝削。
2. 對政府的移民政策提出異議，要求修改不公平之法律，並落實執法。
3. 促請政府頒佈新法以保障勞工權益。
4. 與地方工會合作舉辦倡導活動。
5. 向聯合國特別報告員提供台灣之外勞資料。
6. 彙整外勞議題及中心處理個案之紀錄與統計數據，作為研究及遊說之用。
7. 本中心為「亞洲移民論壇」(MFA)之成員，並與台灣及海外之非政府組織組成網絡，以交流意見並集合力量，為外籍勞工爭取權益。
四、實習與訓練
1. 歡迎有獨立經費來源之國內外實習生及實習社工，提供遊說與倡導人權之機會。
2. 代訓練來自其他組織之新進社工。
五、社區促進
1. 與外籍勞工共同慶祝重大節日，並舉辦文化與體育活動。
2. 透過各種宗教活動為外籍勞工提供祈禱與支持團體。
3. 探視因案入獄之外籍勞工。
4. 提供電腦課程及中、英文語言學習課程。
六、返鄉計劃
1. 本中心為「移民儲蓄替代投資」(Migrant Savings for Alternative
Investment, MS-AI)返鄉計劃之一員，該計劃乃由香港之「亞洲移民中心」(Asian Migrant Center, AMC)所設計。本中心協助勞工組成儲蓄小組，累積資本作為未來投資之用。並提供訓練課程，協助勞工於家鄉創業。
七、最近數據統計
1. 希望職工中心2006年電話諮詢記錄，總共接了10,129通電話，平均每個月接到844通電話。中心並將來電記錄分為十項目，以「勞工」來電共3810通最多，其次是「勞委會與勞工局」為2095通。其他尚有「警察」951通、「仲介」746通、「網絡」721通、「母國政府」666通等等。
2. 另外將電話諮詢統計案件中，在諮詢事項裡再細分各國籍(菲律賓、印尼、泰國、越南)，其中有勞動契約、國外仲介費、國內仲介費、稅款等諮詢的案件較多，一年來家事工尋求諮詢的案件共有957件。
3. 在2006個案處理統計，希望職工中心針對看護工與幫傭的統計上，個案數最多的問題是「薪資」有51個案；其次是「存款」有34個案；第三是「非法扣款」有32個案，有43人；第四是「稅款」30個案45人。第五是「非法工作」26個案30人；「國外仲介費」17個案28人；其他尚有「遣返」、「休假」、「加班費」、「暴力」、「國內仲介費」，各項問題個案數不到10人。個案事項總數有281個案，327人。在三峽的人數有354人，自首的人有123人。統計去年案件總數共有1020件，3814人。從各國籍來看，菲律賓籍有255個案，573人；印尼籍有258個案，476人；泰國籍有340個案2420人；越南籍有281個案，459人；其他有9個案9人。
4. 2006年的庇護統計則是以國籍、工種(廠工、看護工、漁工)、男女和案件數做為區分，提供的資訊有工作地點(台灣各縣市)、庇護原因(人口販運、法院案件、關廠歇業、遣返、非法工作、性侵害…等十項原因)、天數與結果(轉換新雇主、回國、逃逸、仍在庇護中心…等七項內容)。受庇護的看護工人數，以菲律賓而言，有9人；泰國則有1人；印尼也是1人；越南有4人。以所有庇護者的總數來看，去年希望中心庇護了100人，有62位女性，看護工則有15位。
乙、訪談內容
訪談人員：吳嘉德神父、曾修女、李麗華社工員
一、機構基本資料
(一) 成立背景與時間
自1986年起，台灣每年有10-20萬人的「非法」外籍勞工，特別是菲律賓、斯里蘭卡、尼泊爾、孟加拉、中東、非洲等會說英文的勞工，有陣子最多的是泰國籍勞工，都前來尋求協助，因此本中心也逐漸增加各個國籍的社工員，以能幫助這些勞工。
高隆邦會前後派了五位傳教士前來本中心工作，也與聖德樂修女會合作，前後有五位修女來協助本中心的工作，目前本中心主任曾修女也是聖德樂修女會的修女，還有三位修女在本中心擔任義工。本中心的人員目前有十位社工員：台灣籍兩位、菲律賓籍兩位、泰國籍兩位、一位印尼籍、一位越南籍，三位傳教士─一位修女兩位神父，08年還會有另一位傳教士會加入。
(二)成立宗旨與精神
在本中心的宣傳冊子上，清楚地寫著本中心的使命宣言，也是三位訪談者非常認同的使命宣言：「為實踐耶穌生命，希工中心致力於促進本籍與外籍勞工享有更公平、正義及安全之工作條件，並期能促使台灣之勞動法納入這些公平與正義的元素。本中心積極保障並維護勞工之人權與尊嚴，提供天主教外籍勞工支持與祈禱團體，亦協助其他宗教信仰或教派之勞工取得從事宗教活動的管道。」
二、服務方式與內容
(一)服務方式與內容
A.受理電話個案
1.針對菲籍看護工，社工接到電話時先教育、輔導，再看看是否在桃園縣，如果是在外縣市，會先輔導，再教他們打電話到當地的天主教機構。如果是泰國籍，這的社工會陪同；印尼籍在台北有印尼神父先輔導、與葉小姐合作；越南籍則都會處理。
2.如果是在桃園縣的菲籍看護工，則社工會幫助他們來本中心；如是印尼籍，請他們想辦法寫下情況，用傳真的方式之後翻譯，我們再寄給勞工局。
3.如果是被性侵、性騷擾、或毆打者，有些會請她們來，有些則需要社工到她們家附近去救她們，或要勞工局去做一般訪視；如果她們有手機，會請她們找鄰居幫忙叫計程車；因為很難處理，舉證困難，而且需要逃跑到本中心來。如果是外縣市，需要告訴她們當地的庇護中心。或是由勞工局出面。
4.若是非法工作、有勞資爭議、許可外工作或是非法雇主者，會與勞工局合作，請勞工局去察查，並持續追蹤勞工局的工作進度。如果察查人員被拒，則會教她們佯裝要寄給父母拍照，再想辦法寫下情況傳真給勞工局，如此才能可能跨行業轉換工作。
5.對於辛苦工作沒有休息者，工作時數約12-16小時，目前沒有法律保護依據。只能請社工教育幫助他們。由勞工局的社工或我們的社工判斷，是否請仲介居中協調。
6.對於尋求庇護者，這裡可以容納16位女性，12-16位男性。有相關的庇護流程與規定。在庇護中心有團體輔導、一對一輔導、教育權益與分析情況。特別是由政府轉介來庇護中心的人，要先了解他們的情況，不然政府一旦將人放入庇護中心，作業流程就會減慢，反而使雇主容易脫產，造成更複雜的勞資問題。
B.主動介紹本中心
社工員至公園、宿舍發放教育手冊。或經由朋友介紹本中心的活動，再介紹別人加入。目前來天主堂彌撒的菲律賓教友約有兩仟人，一個月一次在彌撒前進行教育課，教育他們有關台灣的法令與自身的權益保障。在這有成立各個不同國家的外勞義工團體，每一國家義工團體的方法不一樣。泰國勞工是聽收音機知道活動前來，我們在八年前開始有泰國社工，每個月一次以收音機宣傳，也會到宿舍發資料；越南的人手少，但是也會盡量用媒體宣傳教育課，最多一次來了600多人。我們也會到印尼的宿舍去宣傳。
(二)服務遭遇之困難與困難來源
在服務各國的勞工時，主要的問題在於沒有適切的法律保護這些外籍勞工，我們只能要求地方主管機關。
其次的問題是契約書的法律效力很弱，我們在2003年4月曾經提出「外勞人權契約書」，但是勞委會不接受。又例如，我們告訴勞委會印尼的契約書最不好，泰國的最好，勞委會「說」他們也不同意印尼的契約書，但是沒有任何動作表示他們的不同意；泰國有制式化的契約，政府介入提出定型化的契約，但是我們的行政單位不提出對照版本，不提出可適用於勞基法的版本，我們也無奈。
第三方面的困難是對許可外的工作與與非法雇主，政府並沒有強力取締，但是很強力抓「非法外勞」。
在工作上如遇到困難，基本上會請地方主管機關協助，或是法服會，對司法流程與協調上請求協助。
在談到機構的權限是否足夠這問題，從教會來的權限是足夠的，政府也願意給予庇護，只是沒有公權力可以監督，與政府有時需要抗議，有時要對立，有時需要與他們合作。
(三) 關於司法問題
在2006年政府有新的規定，在特定的情況下，家事工可以跨行業，在新規定產生之前，可能是被送回國，也可能是要賠償不要開庭，現在則有較多勞工會願意出庭，這需要勇氣，也需要在開庭前會做心理輔導，並安排轉換雇主。感覺上比以前進步也較以前滿意。
三、現在與未來
(一)與政府機關的關係
我們與勞委會的關係，在十二年前他們是不理我們的，於是我們開記者會，讓美國政府知道台灣對外勞的政策，將事實寫入人權報告書中，於是政府有新的法律，有庇護中心，有被性侵、被歐打後的處理流程，也有機場服務。現在我們也讓美國國務院知道，有人口販運的問題。我們會給勞委會的蔡組長壓力，台灣應分析自己的情況。我們與政府勞委會的關係可說是「love hate relationship」。
我們與縣政府的關係，局長才新上任，我們有努力推動與縣府社工和作，並鼓勵與局長開會，讓三個民間團體合作。因為寫公文沒有用，以面對面的開會才有合作的可能性。
(二)與教會的關係
主教團對外勞事務一開始並沒有特別的關注，至今年開始有辦國際會議，ECMI關心外勞和移民小組成立。新竹教區的李主教開始關心外勞事物，對外籍看護工與天主教的醫院、養老院，和精神病院的整合要求，希望各單位能看重外籍勞工的人權。
與堂區的關係則是，如果本堂神父能願意多關心外勞，則我們的工作會順利，可以有很大的合作。例如，如果本堂神父教育教友，這些菲律賓人雖然是外籍勞工，但重要的是他們也是「教友」，就會對本地教友的態度產生影響。目前有與傳教協進會合作，彼此邀請參加活動，讓我們的教友與外勞能更相認識。
(三)研究計劃
本中心有做過幾項研究報告，一是針對逃跑外勞、行蹤不明的外勞被剝削的情況做研究。二是對外勞健康研究報告等等。我們每年都有計劃，會先評估可能性再做研究計劃。
(四)返鄉計劃
本中心有一個特別的服務，就是成立「返鄉計劃」，他們在付完仲介費之後，很容易將辛苦賺來的錢花掉，女性容易買玩具，男性容易買電玩具。因為來台工作的勞工年齡約25-35歲，我們會鼓勵他們存錢。這個計劃從1996年開始，先有教育課，幫助他們成立小存錢團體，一個團體10-15人，一個月一次，存款至少1000元~4000至5000元，等他們回國時可以成立一個小公司或做一個小的生意，例如有一位回國後成立買米中心。家庭工的年紀較大，大多30多歲，對這個計劃較有興趣。目前有26位菲律賓人、21位韓國人參加這個返鄉計劃。我們會慢慢推廣。
(五)中心方向
1.與新竹教區內三個中心合作
對於本中心的方向，希望能與新竹教區的三個中心合作，多幫助家庭工、外勞、新移民。因為主教特別關心與鼓勵三個中心，希望能有更長、更多的合作，我們組織了一個小組幫助彼此合作，一起辦活動、讓服務更好、也讓資源可以相互配合與流通。例如：桃園地區是越南外勞與配偶辦公室，對越南事務經驗豐富；新竹教區外籍及移民服務中心，可以庇護一些緊急事件的外勞；本中心可支援泰國與印尼籍的社工，因此在苗栗、新竹縣市，需要協助的印尼、越南、泰國勞工都會送到本中心來。
2.注重人口販運問題
至於未來的中心方向，本中心還會注重人口販運的問題。關注此問題是因為兩年前開始，有泰國女性的新移民求助，她們認為自己是外勞，但是仲介騙她們，於是以外籍配偶進台灣而不是外籍勞工(因為身分證上是寫外籍配偶)。我們的服務範圍會因為問題而改變。
3.現階段遇到的問題
本中心的庇護中心已經容納過多的人，這是政府要面對的問題；還有庇護期間外勞的薪水問題等等。這些問題只要組織是活的，就可以按照需要被改變。
4.以「遊說」與「倡導」做為預防
我們會教育社工對外勞做遊說與倡導，教育外勞正確的知識，這會花很多時間，而且會有衝突。例如：勞委會要看到個案，而且是很多被虐的個案才會認為需要改變政策。又例如社工彼此之間的衝突，因為遊說與輔導工作兩者重心不同，容易遇到問題；但是這裡不是「希望輔導中心」，我們不只是做善後(輔導)工作，也要做預防(遊說與倡導)工作。我們需要有社工做輔導，還要倡導、推動政府，才能可能保護外勞的人權。我們所輔導所做的數據可使勞委會不推卸責任。
5.本中心立場─關心弱勢
保護最弱勢的人，其中就是家庭工，因為擔任家庭工而精神耗弱的人愈來愈多，也有憂鬱傾向，感覺自己在牢裡。家庭工被忽視的原因有數個：一是家庭職場常不被看待成「職場」；二是工時很難訂定，如果有24小時需要人照顧的人，外勞就無法休息，目前政府的「喘息服務」只有給台灣人，而不給本籍或外籍的勞工；三是社服團體的抗議，如脊椎損傷者聯盟其他團體的要求。
基於上述原因，要家庭工現在就一體適用勞基法的可能性不大，希望能要求社會局補助一個人員替代工作。可從雇主的「就業安定費」來支費，否則這些錢只花在外勞事務上，而雇主又怕付更多的費用，需要政府的資源引進，如此家庭工才可能進入勞基法。
四、其他
1.多照顧非法外勞
我們希望勞委會多關心為何「逃跑」外勞會愈來愈多。而且目前移民署成立之後，也不知該如何處理自首的逃跑外勞。目前新竹市的機構在外事科警察的同意下，可以庇護自首的非法外勞，因為他們了解這些外勞不是犯人，但是桃園縣的警察沒有這種觀念，因此本中心不可以庇護。本中心非常反對勞委會以重裝抓逃跑(非法)外勞，但是卻不研究外勞為何逃跑，也不會倡導雇主應對勞工應有的尊重。例如有些外勞逃跑是因為超時工作受不了，但被抓到後就被當成罪犯直接關進拘留所；事實上要拘留應有法官的裁定才能進行拘留；政府自己違法，侵害外勞的人權與生命，因為目前的外勞制度是奴工的制度，不合理的契約只能有兩種選擇，一是做到累死，一是逃跑，而且還有一部分逃跑者是因為轉換雇主不成功，這也是制度缺失造成。
2.關心已在監獄內的外勞與外國人
有些外勞因喝醉而打架或殺人，或是帶毒品進台灣被抓，目前在桃園龜山監獄服刑，來參加彌撒的人不一定是外勞，也有一些是外國人，最多到130人，包括大陸人，我們會輔導他們，也有泰國人會來參加中文彌撒，有時我們會有泰國社工唱唱泰國歌。我們不會問他們犯了什麼罪，而是問他們家人好不好。大部分的人家庭都很窮，外勞犯罪的比例其實不高，來台灣的主要目的是要賺錢而不是想製造問題。目前是一個月一次去看他們，希望以後可以一週一次，因為我們不能忘記他們。
希望職工中心正門
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